您现在的位置: 邢台市旅游发展委员会 > 政策法规 > 正文 >> 邢台市旅游发展委员会行政执法全过程记录实施办法(试行)更新时间:2017/6/14 16:27:48

邢台市旅游发展委员会

行政执法全过程记录实施办法(试行)  

第一章   总 则

 

第一条 为了规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,维护行政执法人员和当事人的合法权益,根据《行政处罚法》、《河北省行政执法全过程记录实施办法》以及其他有关法律法规规章的规定,结合我委实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法,是指我委依法实施的行政处罚、行政检查等行政行为。

第三条 本办法所称全过程记录,是指行政执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政执法的整个过程进行实时跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证有关文书、听证材料、检验鉴定结论、专家论证报告、内部审批材料、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。本办法另有规定的按规定执行。

第四条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、准确、公正的原则。

根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段的不同,采取合法、适当、有效的方式和手段实施全过程记录。

第五条 监督管理科应加强行政执法信息化建设,在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录,提高执法效率和规范化水平。

行政执法机构和执法人员负责本机构、人员所使用音像记录设备的维护保养,保证设施、设备的正常使用。

第六条 监督管理科负责对本单位行政执法全过程记录工作进行监督、检查、指导和协调。

第二章  行政处罚记录规则

第一节  立 案

    第七条  通过监督检查或者收到投诉、举报、其他机关移送、上级机关交办材料发现案源后,填写《投诉登记表》,详细记录登记时间、来源分类、案源提供人、案源登记内容。办案机构负责人根据案源不同情况提出处理意见。

第八条  符合立案条件的,填写《立案审批表》,详细记录当事人情况、案发地、案件来源、案源登记时间、核查情况及立案理由。办案机构负责人签署意见,指定办案人员,报我委领导批准。

第九条  对于不予立案的投诉、举报、填写《不予受理通知书》,详细记录当事人情况、案发地、案件来源、案源登记时间、核查情况及不予立案理由。办案机构负责人签署意见,报我委领导批准,将结果告知具名的投诉人、举报人。

第十条  经核查或者立案调查,对于不属于我委管辖的案件,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报我委领导批准后,填写《案件转办通知书》,向有管辖权的行政机关移送案件。

第二节  调查取证

第十一条  在案件核查或者立案后调查取证时,为查明案件事实,需要当事人或者有关人员在指定时间到达指定地点接受询问的,当场填写《询问笔录》,详细记录起止时间、地点、执法人员姓名和执法证号码、当事人和见证人的基本情况、通知当事人到场情况、出示执法证件情况、告知当事人权利义务情况、当事人陈述申辩情况、检查情况,填写总页数和页码,当事人、见证人、执法人员分别在笔录上逐页签名或者盖章并注明日期。

进行现场检查时,应当同时进行音像记录。

第十二条  在案件调查过程中,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见,报我委领导批准后,填写《现场检查笔录》。

第十三条  案件调查完毕,办案人员写出调查终结报告,填写审批事项为“行政处罚建议”的《行政处罚案件有关事项审批表》,办案机构负责人签署意见后,连同案卷交由法制机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。

第三节  审核与决定

第十四条  法制机构接到办案机构的案卷材料后,予以登记。核审完毕,填写《案件审批表》,详细记录案件名称、送审机构、送审时间、退卷时间,核审承办人提出核审意见和建议,核审机构负责人签署意见后,将《案件审批表》、《行政处罚案件有关事项审批表》、案卷材料退给办案机构。

第十五条  办案机构将处罚建议报我委领导批准后,制作《行政处罚告知书》;送达当事人,按要求填写《送达回证》。

第十六条  应当处罚的,办案人员填写《行政处罚决定书》,详细记录当事人、案件性质、立案时间、当事人涉嫌违法的事实、处罚理由、依据和内容、办案机构意见及办案机构负责人签署意见后,报我委领导批准。

第十七条  对重大、复杂案件,或者重大违法行为给予较重处罚的案件,提交有关会议集体讨论决定,并制作讨论记录,详细记录会议时间和地点、参加人员、主持人、讨论过程、讨论结果等,会议全体参加人员在记录上签名。

第十八条  对于经批准的处罚决定,草拟《行政处罚决定书》,经法制机构审查后,报我委领导批准。

行政处罚决定书的内容包括:
  (一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;
  (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
  (三)行政处罚的内容和依据;

(四)采纳当事人陈述、申辩的情况及理由;
  (五)行政处罚的履行方式和期限;
  (六)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
  (七)作出行政处罚决定的执法机关的名称和作出决定的日期。

第十九条  经立案调查,作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的,将结果告知被调查人和具名的投诉人、举报人,并制作《行政处理告知记录》,详细记录被告知人、告知时间、告知方式、告知内容、告知(记录)人、被告知人。 

第二十条  适用简易程序的行政处罚案件,办案人员当场调查违法事实,制作现场检查、询问笔录,收集必要的证据,告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的,办案人员将申辩情况记入笔录。

填写《处罚决定书》,当场送达当事人,由当事人和办案人员签名或者盖章并注明日期。

《处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、行政机关名称,加盖行政机关印章。

第四节 送达与执行

第二十一条  送达《行政处罚决定书》,应当按下列方式执行:

(一)直接送达当事人的,填写《送达回证》,由当事人在《送达回证》上注明收到日期,并签名或者盖章。

(二)无法直接送达的,可以委托当地旅游行政管理机关代为送达。办案人员将《行政处罚决定书》和《送达回证》一并送交被委托的旅游行政管理机关,并做好记录。被委托的旅游行政管理机关将《行政处罚决定书》送达当事人,由当事人在《送达回证》上注明收到日期并签名或者盖章后,被委托的旅游行政管理机关将《送达回证》退回办案机构。

(三)无法直接送达的,也可以挂号邮寄或者特快专递送达。应当注意保存挂号邮寄回执、特快专递回执,作为送达凭证。

(四)无法直接送达、邮寄送达、委托送达的,可以公告送达。公告送达,可以在全国性报纸或者办案机关所在地的省一级报纸上予以公告,也可以在旅游行政管理机关公告栏张贴公告,并可以同时在旅游行政管理机关网站上公告。公告送达,应当重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,注意留存发布公告的报纸、张贴公告的公告栏照片、发布公告的网站截图等送达凭证,在案卷中记明原因和经过,并以适当方式进行音像记录。

第二十二条  当事人已经履行行政处罚决定的,应当对当事人履行处罚决定的情况进行记录,留存相关资料。

当事人不依法履行处罚决定的,适用行政强制执行程序。

第二十三条  在行政处罚决定中,依法责令当事人改正的,应当按期对改正情况进行核查,做好《现场笔录》等有关文字记录,同时进行音像记录。

第二十四条  行政处罚案件办结后,制作《行政处罚案件结案报告》,详细记录案由、案件来源、当事人姓名/名称、法定代表人(负责人)、住所或者住址、案源发现时间、案发地、立案时间、行政处罚决定书文号、执法人员及执法证编号、简要案情及查处经过、行政处罚内容、处罚执行方式及罚没处置情况,办案人员和办案机构负责人签署意见后,报我委领导批准结案。

第三章 执法记录的管理与使用

第二十五条  应建立健全行政执法案卷。

音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应该在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或者专用存储器。并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

第二十六条  应建立健全执法全过程记录管理与使用制度,明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第二十七条  当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经行政机关负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。

    第二十八条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第四章  监督责任

第二十九条  实施执法过程全记录过程中,有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不制作或者不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意损毁,随意删除、修改执法全过程中文字或者音像记录信息的;

(四)不按照规定储存或者维护,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

 

第五章  附 则

第三十条  本办法由监督管理科和有关执法科室负责解释。

第三十一条  本办法自发布之日起施行。  

 

 

                   邢台市旅游发展委员会

                    2017614